本篇文章9808字，读完约25分钟
全国人民代表大会常务委员会的实务报告---年3月8日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书于3月8日在全国人民代表大会第十三次会议上写道:“全国人民代表大会常务委员会工作 新华社记者高洁摄的各位代表:受全国人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告员工，请审议 关于过去一年的第一次事业十三次全国人民代表大会及其常务委员会的职务，符合“两个百年”的历史交叉期，使命光荣，责任重大 一年来，常务委员会认真学习习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央的大力领导下，按照十三届全国人民代表大会第一次会议的工作部署，依法履行职务，开拓进取，良好 一、深入学习习近平新时期中国特色社会主义思想，以人民代表大会职工正确的政治方向常务委员会学习和贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想为主要政治任务，深入理解这一思想的科学体系、精神实质、实践要求 组织研讨会，召开31个省级人民代表大会和有关方面参加的学习交流会，系统学习习近平总书记再三和完整的人民代表大会制度相关重要思想，进行特别研究，提出学习要求，新时期再三和完整等人民代表大会制度 各级人民代表大会与实际紧密结合，深入开展学习，把学习成果转化为搞好本职工作、推动事业快速发展的生动实践。 学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，召开常务委员会研讨会，举行10次研讨会，重点学习习近平总书记关于宪法、法治、改革开放、创新快速发展、生态文明建设的重要论述，并在人大的 与交替后新代表较多的实际相比，提高代表的学习训练力，训练1300名代表，占新任代表的59% 分别由省、市、县三级人民代表大会常务委员会担任同志学习班，累计3200人参加，基本实现了全覆盖。 持续的理论学习和思想武装，进一步巩固了党中央权威的维护和领导集中的思想基础，进一步巩固了走中国特色社会主义政治快速发展道路的信心和决心，进一步增强了人民代表大会制度的责任感和使命感。 二、贯彻全面学习推广新选改的宪法，推进宪法实施迈出新步伐依法执政，根据宪法执政，是中国共产党的鲜明主张。 依法治国首先要反复按照宪法治国，依法治国首先要反复按照宪法治国。 党的十八大以来，党中央把实施宪法放在全面依法治国的突出位置，习近平总书记多次就贯彻实施宪法发表重要谈话，三次对开展国家宪法日活动发出重要指示，宣布宪法 在党中央的领导下，第十三届全国人民代表大会第一次会议完成了宪法编纂的崇高任务，确立了习近平新时期中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，充实和加强了中国共产党全面指导的副本，是宪法确立的国家基本 常务委员会将按照党中央的部署，全面学习推广和贯彻新选改的宪法视为重大政治任务，强调宪法修改的重要意义和主要改编文案的学习推广，深入学习推广和举办宪法座谈会，第五国 拟订理论向各地各部门推进形式多样的宪法推广教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威，增强宪法意识，使宪法精神深入人心，得到人民真诚的信仰和支持 常务委员会率先贯彻宪法，加强宪法实施的监督 根据新修订的宪法，决定了调整设立的宪法和法律委员会的职责，增加了宪法实施和监督、宪法解释等从业职责，加强了宪法实施的从业力和组织保障。 多次必须，有准备就一定要审查，有错误就一定要纠正，保证宪法确立的制度、大体、规则全面实施 认真审查提交备案的行政法规40件、地方性法规1180件、司法解释18件，认真研究公民、组织提出的审查建议1229件，敦促有关方面撤销和纠正违反宪法法律的规范性文件 认真组织宪法宣誓，增强国家职工的宪法意识，率先进行宪法忠实的崇敬者、自觉遵守者、拥护者 一年来，学习推广和宪法的贯彻实施迈出了新的步伐，宪法的法律地位、法律权威、法律效力彰显，全社会更深入地认识，中国宪法充分体现了人民的共同意志，充分保障了人民的权利，人民的根本利益 三、加强和改善新时期立法事业，为改革的迅速发展和稳定提供法治保障常务委员会的再改革和法治的统一，认真制定立法计划，召开常务委员会立法事业会议和地方立法事业座谈会，立即部署立法事业 制定了8条法律、47条法律的修改，通过了9条关于法律问题和重大问题的决策 这些立法项目主要有三种:一是以党和国家事业大局为中心，依法推进和保障重大决策部署的执行二是全面深化改革，通过立法、修法为法律确保重大改革三是社会 年是改革开放四十周年 改革开放40年的经验表明，搞好改革快速发展，稳定各项事业离不开法治，改革开放越深越要强调法治 常务委员会以新的历史起点推进改革开放和社会主义现代化建设，着眼于完整的社会主义市场经济法律制度，加快经济行业立法，编纂多部法律，及时处理了不适应法律规定和实践快速发展的问题。 法治是最好的经营者环境 这次会议审议的外商投资法草案，对全面反映中国改革开放新理念的新措施，推动新时期形成中国新的高水平对外开放新格局具有重要的促进和保障作用。 常务委员会已经审议了两次草案，相信经过全体代表的共同努力，一定能圆满完成这项重大的立法任务 我国电子商务市场规模世界第一，就业人数数千万，关系到亿万客户 电子商务法的制定对于促进电子商务健康的迅速发展和维护顾客的合法权益和市场的公平性是重要的 社会各界普遍认为，这是支持、规范、创新和保障电子商务健康快速发展的促进法，是广大顾客、平台经营者、在线经营者合法权益的维护法，是市场秩序和公平竞争的保障法。 农村土地承包法的编制，对深化农村土地制度改革，稳定和完善农村土地承包关系，赋予广大土地承包人和经营者“定心丸”，促进农业农村快速发展具有重要作用。 常务委员会还制定了耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业法、民航法、电力法、港口法、公司所得税法等，促进了这些行业改革的迅速发展。 贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，根据十三届全国人民代表大会一次会议批准的机构改革方案，常务委员会制定法律，作出决定，健全国家机构法律制度 国务院机构改革就法律规定的行政机关职责调整问题作出决定，统一编制机构改革相关的边境卫生检疫法等32项法律的316条款，中国海警察局做出行使海上维权执法职权的决定，制定消防救助面板条例，机构改革进行法律调整 为机构改革的顺利实施提供了法律保障，保证了改革被有序地接受，职工持续稳定。 修改公务员法，将职务和职务并行的改革实践写入法律，加快公务员分类体制的改革 修改人民法院组织法、人民检察院组织法、刑事诉讼法，制定人民审判员法、国际刑事司法协助法，做出上海金融法院、专利等关于设立知识产权案件诉讼程序的几个问题的决定，加强和深化司法体制改革成果。 修改村委会组织法、城市居委会组织法，完善了基础管理体系 常务委员会贯彻以人民为中心的思想，加快社会建设，保障民生行业的改善，以法治保障人民的权益，增进民生福利，用法治方法推进了人民最关心、最期待的问题的处理。 编纂民法典是党的第十八届四中全会提出的重大立法任务，常务委员会根据过去的业务，加快进度，共形成6篇1034条民法典的各编草案，进行整体审议，按单位审议合同编、侵权责任编草案，年的编纂任务目的 修改个人所得税法，推进税制改革，优化税负结构，目前约有8000万上班族收入依法免除个人所得税 修改社会保险法，合并生育保险和职工基本医疗保险在全国实施 医疗卫生行业的立法关系到人民群众的根本利益 常务委员会已经审议了两次基本医疗卫生和健康促进法草案 比较长春长生企业疫苗事件暴露的问题，常务委员会通过法律保护群众的切身利益，加快疫苗管理专业立法，初审疫苗管理法草案，建立涵盖全过程全链的疫苗监督管理法律制度，实现人民群众的生命健康 加快生态文明建设立法步伐，制定土壤污染防治法，制定环境影响评价法、环境噪声污染防治法等，完善完全严格保护生态环境的法律制度 土壤污染防治法为推进净土保卫战提供了有力的法治保障，与大气污染防治法、水污染防治法一起，构建“三位一体”、立体管理的生态环境保护法治网 常务委员会把维护国家安全放在立法事业的重要位置，制定英雄烈士保护法，制定反恐法、国家情报法，将社会主义核心价值观融入立法 英雄烈士保护法的制定和实施，促进英雄烈士的事迹和爱国主义精神的传承弘扬，有力抵抗历史虚无主义，打击各种歪曲、丑化、亵渎、诋毁英雄烈士的行为，为维护国家安全特别是意识形态安全提供法律保障，社会各 英烈保护法，公理正义被伸张！ 四、依法履行人民代表大会监督职责，更好地帮助经济社会快速发展和改革攻防任务，仅限于法定职责，遵守法定程序开展监督工作，搞好经常性法定监督的，深化供给方结构改革，补充三大攻防战 在最近一年里，听取了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的24份实务报告书的审议，检查了6个法律实施情况，进行了3次特别主题的咨询，展开了5个特别主题的调查，一边确保宪法法律比较有效地实施，“一府 常务委员会听取了计划、预算、决算、审计、环境保护等事业报告，听取并审议了科学技术、农业、教育、医疗卫生、海洋经济、华侨权益等专业事业报告。 党中央发表了《国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况制度的意见》和《人民代表大会预算审查监督要点关于支出预算和政策部署的指导意见》，赋予了人民代表大会监督新的职责。 常务委员会贯彻文书精神，开展主题调查，首次审议国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融公司国有资产的专业报告，为搞好国有资产管理增加了“安全门”。 目前，全国31个省级人民代表大会常务委员会建立了国有资产管理情况报告制度 有专业背景的153名全国人民代表大会代表参加预算审查，发挥预算网络监督系统在预算全过程监督管理中的作用，将预算审查监督的要点扩大到支出预算和政策 常务委员会检查大气污染防治法、海洋环境保护法、传染病防治法、防震减灾法、农产品质量安全法、统计法等6项法律的实施情况，发现工作中的问题，寻找法律、法规自身的缺陷和不足，保证法律的正确实施。 常务委员会特别召开会议，听取审议大气污染防治法的执法检查报告，全面加强生态环境保护，提出依法推进污染防治攻防战的决议，提名执法检查发现的涉及22家公司的38个问题，防止大气污染的攻防 全国31个省级人民代表大会常务委员会完成了大气污染防治法规的制定和编纂事业，各地各部门全面整理了有关生态环境保护的规范文件，地方人民代表大会常务委员会编纂了514份，废除了83份地方性法规。 在海洋环境保护法的执法检查中，重点监督11个沿海省入海排出口的设置和管理、陆源污染防止等突出问题 法律武器管理环境污染，用法治的力量保护碧海蓝天，受到社会的肯定和支持 常务委员会还开展了“七五”普法、民族教育、消除贫困攻关、农村振兴、地方政府债务等主题调查，推进了处理经济社会快速发展的要点难点问题。 常务委员会结合大气污染防治执法检查报告的审议，人民法院处理“执行难”工作情况的报告，人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告、财政医疗卫生资金的分配和录用情况的报告，三次专题咨询 国务院、最高人民法院、最高人民检察院的有关负责人就相关行业人民群众普遍关心的问题现场回答常务委员会组成人员、全国人民代表大会代表的问题 这是开展特别主题咨询以来第一次向“二高”员工咨询特别主题 五、扩大与代表联系的渠道，只有代表依法加强常务委员会和人民代表、人民代表和人民群众的联系，理解人民愿意，才能实现人民的权利、为人民履行职务、为人民服务 规范直接联系代表的制度，常务委员会组成人员直接联系440名代表，形成了连接民意、听取意见的“直通车” 常务委员会会议期间，举行了四次列席代表座谈会，186名全国人民代表大会代表参加会议，提出的意见和建议都由有关部门认真研究执行 扩大代表常务委员会和专业委员会员工的参与，邀请代表列席常务委员会会议，参加执法检查和调查活动 委员长会议组成人员的调查活动，大致邀请人民代表大会代表参加 组织1850名代表参加主题调查，开展集中视察，组织港澳台代表赴广东、重庆、浙江、陕西、海南、青海视察调查，推动代表深入越来越多的基层，了解实际，联系群众 根据便于组织和活动开展的大体情况，这次全国人民代表大会代表分为272组，开展了丰富的职务活动 以代表议案、提案作为明确的立法监督项目，起草法律草案，作为推进工作改善的重要依据 第十三届全国人民代表大会第一届会议主席团提交有关专门委员会审议的325项代表议案均已审议完毕 其中，19个议案相关的9个立法项目已经常务委员会审议通过，22个议案相关的4个立法项目已经要求审议，143个议案相关的60个立法项目已经列入立法计划或年度立法计划。 健全代表的提案处理机制，代表提出的7139项提案、批评和意见都已处理完毕，提出的问题正在处理或正在处理的占76% 明确的20项要点审计的几个事项总共涉及192项具体建议，由36家承包商的要点处理，相关专业委员会加强了审计，有力地推动了相关员工。 全国人民代表大会代表作为全国人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，履行宪法法律赋予的职责 常务委员会重视代表的职务能力和作风建设，原选举机关依法加强代表的职务监督，推进代表的职务档案建设，提高代表参与国家事务管理、经济和文化事业管理、社会事务管理的能力 六、服务国家外交大局，搞好人民代表大会对外交流职工对外交流是国家整体外交的组成部分 一年中，派遣了71个小组660人，接受了访问了46个国家的58个团体730人，来自34个国家和2个多边议会组织 通过立法机关之间的交流合作，有效服务国家战术，维护国家利益 认真贯彻党中央外交方针，加强和深化与主要国家议会的交流，保持与俄罗斯、美国、法国、日本等国会和欧洲议会的交流，召开中国全国人民代表大会和俄罗斯议会合作委员会第四次会议。 加强与周边国家、非洲国家议会的交流，召开面向迅速发展中国家的议员研讨会，增进与“一带一路”沿线国家议会的友好合作 积极参加多边议会组织会议，实务上迅速发展上海合作组织主席会议、金砖四国论坛等新兴多边机制，在各国议会联盟、二十国集团主席会议上发挥建设性作用，构建中方提出的人类命运共同体，“一带一路”的 各个国家议会参与我的消极议案、错误言行，明确大致角度，发出人民代表大会的声音 在对外交流中，积极推进习近平主席和外国领导人达成的重要共识的落实，为国家间的合作交流提供法律支持 遵守中国特色社会主义政治的快速发展道路，宣传人民代表大会制度的特点和优势，增进国际社会对中国快速发展道路、快速发展模式、治国理念的理解和认可 七、全面加强常务委员会自身建设，不断提高依法执行职务的能力和水平常务委员会，加强政治建设和思想建设，要点是进一步加深再三党领导、人民当家、依法治国的有机统一的认识和把握 另外，抓住制度建设、能力建设、作风建设，明显增强了职务意识和职务能力。 以执行议事规则为重点加强制度建设 严格遵守常务委员会会议召开的法定程序，根据会议需要邀请列席者，合理安排小组审议和联合小组审议，各常务委员会会议顺利完成既定议程 规范议案提出和审议的从业制度，确定人民代表大会及其常务委员会在立法事业中发挥主导作用的具体复印件 严格执行常务委员会会议审议职工报告制度 完全执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链”的业务流程 推进专题报道的提问主体、形式、文案、程序、回答的规范化、制度化，提高后续监督工作的实效性 加强能力建设，增强学习能力，重视经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设理论和实践知识水平的全面提高 不断增强贯彻民主集中制的自觉性，保障常务委员会组成人员的民主权利，同时诱惑大家依法行使民主权利，切实维护国家和人民的根本利益、长期利益和整体利益。 加强作风建设，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神 以调查研究为职务的基本工作，常务委员会、专业委员会开展260多次调查研究，使人大职工更好地体现实践的迅速发展和人民的要求 认真对待人民来访的来信，提高信访事业的规范化、制度化水平 改善会议风格，严格纪律，严格休假制度，常务委员会会议的出席率保持在98%以上 强调改善人民代表大会信息舆论工作，贯彻实施推广宪法和改革开放的40年人民代表大会制度的迅速发展过程 加强专业委员会的实务和建设，召开专业委员会负责同志会议 专业委员会履行了责任，发挥了自己的优势和特点，在立法、监督、代表、对外交流等方面做了很多有效的工作。 加强常务委员会各工作机构的建设，每人发挥其服务、协调、保障作用 加强与地方人民代表大会的联系，密切职工合作，增强人民代表大会全体职工的实效，共同提高人民代表大会的职工水平 各位代表！ 过去一年的工作，做好新时期人民代表大会的工作，最根本的是以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、党整体的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，党的领导 ——要一直坚持党的全面领导 党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征 实践表明，党的领导越多次越好，人民当家作主就越充分实现，依法治国就越迅速发展，人民代表大会制度的优势越明显 这几个在任意时间、任何情况下都不能有任何动摇。 人民代表大会必须在党的领导下依法行使职权，使党的主张通过法定程序成为国家意志、全体人民的共同意志 ——要一直以人民为中心，保证人民是当家作主 尊重人民的主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 把最广大人民的根本利益作为人民代表大会工作的出发点和落脚点，倾听人民的呼声，聚集人民的智慧，回应人民的期待，把人民代表大会及其常务委员会作为与人民群众维持密切关系的代表机关，人民在国家政治生活和社会生活中具体 ——要坚持以大局为中心推进事业 人民代表大会职工是党和国家职工的重要组成部分 紧紧围绕实现党的十九大明确目标的任务，适应新时期的新要求，满足党中央的新部署，满足人民群众的新需要，全面承担宪法法律赋予的各项职责，更好地帮助新时期的改革开放和社会主义现代化建设，伟大的斗争，伟大的 ——必须始终履行法定职责，严格依法工作 发挥人民代表大会在依法治国中的职能，坚决走中国特色社会主义法治之路，不断完善和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，有效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力 履行宪法法律赋予的各项职责，必须限制在法定范围内，遵守法定程序，确保党和人民赋予的权力真正用于为人民服务 ——必须坚持民主集中制组织的大体和活动规范 人民民主是社会主义的生命，社会主义是最民主的 发扬民主是人民代表大会制度的必然要求，人民代表大会是实现人民民主的重要平台 依法行使职权，集体讨论政策决定问题，保证人民代表大会代表、常务委员会组成人员的民主权利，在发挥一个民主的基础上实行正确集中，人民代表大会各职工体现党的主张，符合宪法精神，反映人民意志 各位代表！ 过去一年取得的成绩是在以习近平同志为核心的党中央的大力领导下，全国人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专业委员会组成人员以及全国人民代表大会机关职工勤奋工作的结果，国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院 在此，我代表全国人民代表大会常务委员会衷心感谢！ 过去一年，职工中也存在差距和不足，第一，立法职工的质量和效率需要进一步提高，监督职工机制和方法需要更健全和完整，与人民代表、人民群众密切相关的制度机制更细致地执行 我们要高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见和建议，加强和改善各项事业 今后一年的首要任务年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键一年 常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三全会精神，牢固树立“四大意识”，切实增强“四大自信”，坚决“两个维持” 全面推进“五位一体”总体部署，协调推进“四个全面”战术部署，一贯谋求中进事业总基调，贯彻新的快速发展理念，着力提高立法、监督、代表性职工、对外交流和自身建设水平，创新时代的人民 一是反复推进宪法的实施和监督工作 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施 要健全法律制度，完善法律体系，实行宪法制度，实行正确监督，通过比较有效的监督保证宪法法律的实施，发挥宪法在治国理政中的重要意义 实行宪法宣誓制度，组织国家宪法日活动，推进“七五”普法决议的实施，深入开展宪法推广教育活动 加强宪法理论的研究 实行宪法监督制度，健全和谐宪法性审查就业机制，加强备案审查就业 建设全国统一备案审查新闻平台，将地方人民代表大会新闻平台扩展到设置区的市、自治州、自治县 二是努力提高立法工作质量和效率 习近平总书记贯彻全面依法治国新思想的新战术和党中央立法决定，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥人民代表大会及其常务委员会在立法事业中的主导作用，全面执行常务委员会的立法计划和年度立法计划 统筹推进改革开放事业，要求数量更重要的效果，确保一项成果，促进优质立法保障和优质快速发展，努力使所有立法反映大众意愿。 今年要加快深化市场化改革、开放高水平所需的法律制定，加快推进民生、国家安全、知识产权保护、社会治理、生态文明建设等行业立法，完善税收法定的大体、国家机构的相关法律制度。 集中执行党中央明确的重大立法的几个事项。 民法审议、刑法修正案( 11 )、基本医疗卫生与健康促进法、不动产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合快速发展法、退伍军人保障法、政务处分法、证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国 三是切实提高监督工作的对比性和实效性 多次围绕大局，贴近民生，强调要点，遵循“依法”，推进国家机关依法行使权利，履行责任 今年必须检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法等6项法律的实施情况 在继续推进大气污染防治法的实施方面，以检查水污染防治法的实施情况为重点，为了长期工作、持续的力量，依法保护法治良好的生态环境这一最普遍的民生福利 听审议相关业务报告，加强对国有资产管理状况和刑事审判业务、公益诉讼检察业务状况的监督 围绕消除贫困的攻防、金融风险的解决、监察体制的改革和监察法的实施等进行主题调查 审议水污染防治法执法检查报告、中小企业促进执法检查报告、公益诉讼检察业务状况报告进行主题咨询 今年安排了29项监督工作，其中深化供应方结构改革，推进优质快速发展，推进三大攻防战，促进民生保障和改善，5项，人大预算决算审查监督和国有资产管理监督5项，执法司法监督4项 四是不断完全代表执行职务的机制。 加强代表参加常务委员会业务，邀请代表列席会议，参加执法检查、调查活动，健全预算审查联络代表的就业机制 多次加强列席常务委员会会议的代表座谈机构、常务委员会组成人员和代表的直接联系 代表议案，认真处理提案 组织代表集中视察、专题调查活动 加强代表学习训练，加强代表职务监督 五是积极做好人民代表大会对外交流工作 密切围绕国家整体外交大局，深化立法机关之间的友好交流，统一双边、多边交流事业，切实推进机制交流，加强多方面对口交流，促进“一带一路”建设和各行业实务合作，发挥人大对外交流的独特作用 六是全面提高常务委员会自身的建设水平。 以政治建设为指挥，继续加强理论武装，深入推进人民代表大会制度的理论研究，增强法治思维和运用法治方法处理问题的能力 全面落实中央八项规定及其实施细则精神，深入改善作风，切实防止和克服形式主义、官僚主义 保持斗争精神，增强斗争能力，勇于行动，在涉及重大政治和大体国家核心利益问题上旗帜鲜明，角度坚定 鼓励干部干事创业，抓好干部管理监督，建设忠实清洁人员高素质人民代表大会干部队伍 各位代表！ 今年人民代表大会的工作意义重大 我们在以习近平同志为核心的党中央周围更紧密地团结、负责任、扎实地工作，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，全面建设小康社会，争取新时期中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族的伟大复兴 原稿来源:新华社觉得复印很好，让我看看↓↓↓
