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城市地面下的世界，到底怎么样，流水线上发生了什么，怎么管理它？ ； cfp图 ； ； ； ； ； ； ； 最近，国务院办公厅发表了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 其中，据说年前，完成城市地下管线调查，花5年的时间完成城市地下旧管网的改造，花10年左右的时间建设更完整的城市地下管线系统。 ； ； ； ； ； ； ； 城市内水淹频发，改造地下管线可以说是重要的任务 城市地面下的世界，到底怎么样，流水线上发生了什么，怎么管理它？ ； ； ； ； ； ； ； 住区城市建设司市政公共领域监督管理到处都是赵泽生和住区城乡计划管理中心副研究员刘晓丽在年第十二期《城市问题》上发表了《城市地下管线管理存在的问题及其处理对策》一文，说明了许多问题。 ； ； ； ； 权利属多而杂，管理多而杂 ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； 随着城市化速度的加快，我国城市生活的人均流水线长度大幅度提高 到年底，城市供水、排水、供气和集中供热等市政工程的地下管线长度达到135万公里，每万人的管线长度为38.37公里 城市建设区范围内的市政管线密度从1990年的10.27公里/平方公里上升到每年的33.88公里/平方公里 ； ； ； ； ； ； ； 但是，城市地下管线的长度提高了，其管理问题也日益突出 即使有17条法律、20多部国务院行政法规、超过100条相关领域管理规则、264条相关各类技术标准和规范，在相关领域部门规则中建设院公布也有20多份，城市地下管线管理的问题依然难以整理 ； ； ； ； ； ； ； 其理由是，首先，地下管线的权利多而杂，根据水、电、气、热、电信等用途不同，管线的权利单位不同，而且用途相同的管线的权利单位也不同(例如，通信是中国电信、中国移动、中国联 比如供水线路:主干管是自来水企业投资建设的，接入作为自来水企业全部的顾客的部分是采用单位投资建设的，属于采用单位或者顾客。 自制的供水线又是投资建设单位 ； ； ； ； ； ； ； 相应地，其管理线索更加复杂了 ； ； ； ； ； ； ； 城市地下管线的管理主体，涉及中央、地方两级政府有30多个职能和权利部门 其中有投资计划、财政、城市计划、建设工程、城市管理、安全监督、新闻文件、保密、国土、测绘、国家安全、国防等功能管理部门，电力、给排水、煤气、热、电信、能源等领域的主管部门也是 ； ； ； ； ； ； ； 此外，中石油、中石化、中海油、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、部队(武装警察)等中央和地方关联公司(单位)、电力、供水、煤气、供热、工业等地方(包括民间)公司(单位)在地方 ； ； ； ； ； ； ； 在此基础上，城市地下管线基本上由各管线建设单位自行建设，分别进行密闭型管理 缺乏统一的管理部门和综合协调机制，各部门各管一级，有机联系不足，反复真空管理和建设、挖掘 ； ； ； ； ； 无法共享新闻数据引起的问题 ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； 封闭管理带来的一个中心问题是新闻数据不能共享，地下管线的现状不清楚 对此，国务院的上述意见对比如下:“城市地下管线调查要实施土地责任制，由城市生活的人民政府统一组织实施”、“各城市必须在调查的基础上建立地下管线综合管理新闻系统” ； ； ； ； ； ； ； 实际上，截至去年年底，全国近70%的城市尚未展开地下管线调查 没有一个城市能全面准确地掌握城市地下管线的基本情况，提供全面准确的城市地下管线位置现状图 没有管理部门或公司能够全面准确地掌握所属领域的地下管线历史、归档和新闻资料 ； ； ； ； ； ； ； 由于新闻整理平台不足，城市地下管线建设和改造工程完成后，建设部门也没有及时补充和移交变化的新闻。 流水线新闻不能实现同步更新，新闻资料实际上无法应用 ； ； ； ； ； ； ； 建立新闻平台确实是当务之急。 没有统一的城市地下管道新闻管理平台，各权利单位的管道新闻不能共同共享，不能满足政府进行社会管理和公共服务的需要 ； ； ； ； ； ； ； 简单鲜明的例子是，地下管线有多个权利者，如果关系不清楚，必然会在城市管线施工时发生越来越多的事故，轻则停水屏气等，重则损害生命财产的安全。 ； ； ； ； ； ； ； 据不完全统计，全国每年都发生施工导致的管道事故，直接经济损失达数十亿元 ； ； ； ； ； ； ； 另外，由于封闭、新闻平台不足，各种工程无法避免吵架，在流水线和流水线之间、流水线和建筑之间经常相互压迫 ； ； ； ； ； ； ； 在很多城市建筑违章占了流水线。 据统计，城市煤气管道的80%被不同的建筑物占据，由此引起的事故占煤气事故的50% ； ； ； ； ； ； ； 各种地下管线施工时也经常采用缝针的方法。 新管道有旧管道，小管道有大管道，甚至新管道贯穿旧管道的方法，城市地下管道多而复杂，互相交错，给地下管道的维护和修理带来了困难。 ； ； ； ； ； ； ； 新闻共享困难，缺乏统一的计划、建设、管理，路面反复挖掘 例如，上海市2009年4月刚在黄浦区中山南路实施了架空线的入地，同年8月在世博会的管道工程中再次挖掘。 2009年3月杨浦区国权公路刚实施公路维修工程，同年10月周边部队又提出了新项目的挖掘要求。 浪费资源和建设资金，也影响居民的生活旅行 据不完全统计，全国每年路面挖掘造成的直接经济损失约为2000亿元 ； ； ； ； ； 管道老化、地下空间资源紧张等问题 ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； ； 另外，中国城市的地下管道多在80年代铺设，技术标准落后，老化腐蚀状况严重，经常得不到及时的维护和更新 随着城市化的迅速发展，人口增加，地下管线的负荷增大，寿命周期缩短了 地下管线破裂、爆炸、泄漏等安全事故频发 据资料统计，中国城市泄漏损失水量超过60亿立方米，泄漏损失率超过12%，煤气和热管腐蚀率达到30%，存在严重的资源浪费问题和安全隐患 ； ； ； ； ； ； ； 另一方面，没有单位管理和维护的管道还在运行采用，产业废弃管道没有进行必要的安全处理，成为潜伏在城市地下的“炸弹”，随时都有可能引起安全问题 ； ； ； ； ； ； ； 事实上，地下空间的资源非常紧张 ； ； ； ； ； ； ； 另一方面，这与交通计划有关 城市近年来地下开发活动增加，浅层地下空间资源明显不足，架线进场和一些管理技术上的问题，使中心城区主要交通干线道路交叉口的地下管道紊乱 一点地铁站天花板的复土比较浅，有些管线只能横穿和交叉车站的天花板。 管线的位置相对较高，管线往往埋在路面结构层内。 ； ； ； ； ； ； ； 另一方面，现在城市的地下空间资源可以免费采用，有些公司受利益驱动，切断地下空间的管线位置，有些管线单位没有空间位置，另一些管线空间位置处于空闲状态 最后，老城区的地下管道很多，使用和废弃管道并存，也会导致空间紧张 ； ； ； ； ； ； ； 中国城市地下管线的规划和配置缺乏抵抗地震等自然灾害和极端气候条件的考虑，在防灾设计标准方面也不完善，抗灾能力弱 在地震和大雨面前，地下管线经常不堪一击 有时会带来严重的二次灾害 监督管理和执法，一夜加强？ ； ； ； ； ； ； ； 事实上，城市地下管线管理不善，除了上述新闻不能共享的因素外，还缺乏必要的监督管理和执法 这次的指导意见也强调“要加强计划实施情况的监督检查，及时调查各种违反计划的行为，依法认真解决。” “ ； ； ； ； ； ； ； 现实中，地下管线的管理以领域管线管理部门的领域监督管理为主，缺乏统一的行政监督管理，缺乏各功能部门的监督 一点城市的地下管线工程没有纳入计划管理批准，一点城市没有进行地下管线竣工计划的验证，竣工测绘制度束手无策 有些城市规划监督管理薄弱，经常发生不按计划建设或擅自建设的情况 管道工程建设监督管理也比较不足，确定了法律法规规定的管道工程建设要求，由于政府部门监督管理能力不足，实际执行情况较差 ； ； ； ； ； ； ； 这次意见中特别指出“统一城市地下管线工程的建设”。 沿着地下、后地上的大体，合理安排地下管线和公路的建设时机 实际上，由于经费等的影响，全国各地没有制定专门的城市地下管线综合计划 城市地下管线规划主要体现在各行业的专业规划中，缺乏统一和综合管理 由于建设计划、工程资金、社会诉求等因素的制约，地下管线建设往往比公路建设滞后 由于时间差，不能以各管线为单位统一设计和施工同一链接上的各种管线。 ； ； ； ； ； ； ； 另外，各管线单位的管线建设是根据客户的迅速发展状况实施的，客户少的部门在城市进行道路建设时也不希望同步建设地下管线 ； ； ； ； ； ； ； 最后，城市地下管线的法律法规很多，但缺乏可比性，缺乏综合的管理法规和标准规范 有些规则已经实施了十多年，需要尽快修改 由于没有上位法的依据，地方城市制定专业管理规章的数量很少 在管线建设过程中，受地下空间管位不足的影响，所有管线铺设都按照各自领域的标准实施，部门间协调困难，有些管线只能降低标准，引起安全隐患。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )
