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进城收钱，给古城凤凰城带来意外“名声”的数百名商家集体退市，使当地旅游经济陷入低潮。 凤凰古城的收钱逻辑到底是什么？ 凤凰城的旅行是一个很长时间的问题，可以通过统一收钱来处理吗？
信息周刊记者/陈涛(来自湖南凤凰城)
滕老太是北街的老房子，见证了凤凰古城半个多世纪的变迁。 但是，我第一次看到了最近的“门票新政”。 只要进入凤凰古城，就可以购买148元的景区门票，拿着票据游览古城内的8个景点和沱江游船。 但是腾老太只是认为，这个“门票新政”是“开发者的鬼主意”。
持有这种观点的凤凰商户不少。 一天下午，在老登瀛街“随便住”的客厅田小俊一个游客也吸引不到。 即使她家客厅的价格每天降到50元。 开了两年的客厅，田小俊第一次上街拉客。 往年，不仅客房都满了，她和丈夫都只能睡在沙发上。
“票不能被绑着卖。 人们的游客喜欢去哪里？ 来凤凰城要花钱。 不行吗？ 腾先生说。
但是，凤凰县政府在对《中国信息周刊》的书面答复中解释说，在实现门票新政之前，召开了新闻发布会和全县动员大会，“县城区大部分居民表示支持”。 统一的票务管理只是新的旅游管理服务体系制度的一部分，包括“统一游客换乘、统一营销、统一售后服务监督”。
凤凰十年
腾老太家住在凤凰古城北侧的街道上，是地地道道的凤凰人。 公司退休后，正好赶上凤凰古城的开发旅行，她和儿子滕建伟开了“一路站”。 三楼的木制房屋，六间客房，紧挨着河边栈道，两三米外就是沱江。
这里是凤凰古城欣赏夜景的黄金地带。 在新票制之前，这一带客厅的客房费每天可以达到280元。 但是，现在成本下降了一半，只能租两三家。
凤凰县位于湖南湘西自治州西南，是苗族和土家族居住的地区。 凤凰古城面积0.9平方公里，以回龙阁为中轴，沱江自西向东通过城堡，几十条古老的街道是星罗棋布。
滕老太说，上世纪八九十年代，来凤凰的多是画家，河边支着画板，一画就是一两个月。 但是，这个安静偏僻的小镇，支柱产业一直是香烟。
中央党校社科部社会学教研室教授春玲的《湘西凤凰古城八大景区经营权有偿转让调查报告》显示，凤凰税收巨头和支柱产业凤凰烟厂因国家产业政策调整于1997年停产，凤凰县财政收入从1996年的14462万元下跌到1999年的2171万元。
2000年，国家提出西部大开发政策，凤凰当地改变思路，成立县委书记、县长担任正副组长的旅游产业开发组，召集32名人员集中在办公室，转型为旅游经济。
腾家在这一系列政策的影响下，于2002年将自己家改造成了客厅。 腾伟表示，虽然只有6间客房，但近年来每年有约20万元的纯收入。
位于洪桥东路桥头的“蒸饺王”饭馆也于2002年挤进凤凰古城。 店主本来是福建人，看到凤凰的游客人数很多，就想开饭馆也不赔。 事实也表明了这一点。 在新的票制之前，他们每年的收入可以达到20万。 生意兴隆的另一个证左是房租。 2002年，该面积20平方米的铺面年租金还不到1万元，如今一年达到10万元。
凤凰县旅游商会会长、政府酒店经营者龙志明说:“现在凤凰的门市费远远高于北京的。” 但是，“店面费用高的话，卖的东西也会变贵，哪怕只是一点点游客就会投诉”。
公开资料显示，2000年，凤凰县年旅游人数28万人，年这一数字达到690万人，全县私营旅行社15家，酒店从400万元增加到53.01亿元，餐饮、娱乐、交通运输等直接从业人员超过3万人，历时12年。
对“道中站”和“蒸饺王”来说是好日子，但突然实施的“一票制”搅乱了他们的生活。 在《中国信息周刊》到访的这个正午，“蒸饼王”的店头只有3台客人。 “途中车站”也只有两家客人。 还有一点客厅留下了零客人的记录。
门票制使他们原有的主要目标顾客散客急剧减少，“景点都是旅游团的，他们都住在酒店里。 谁来我们这几间客房的家庭客厅！ ”。
将8个现货“出让”打包
凤凰旅游十年发展迅速，与凤凰古城文化旅游投资企业(以下简称古城旅游)分不开。
根据对春玲的调查报告，凤凰县向旅游经济转型时，是国家贫困县，每年只能拿出2000万美元以上的财政收入。 1999年，县政府向银行贷款800多万修复南方古长城，但次年仅收入80万元。 2001年，年票收入不足100万元，招待费200万元。 据凤凰县政府统计，在凤凰旅游快速发展的初期，财政共投入15.51亿元资金，回收仅为0.4亿元。
有些人形容凤凰城时的旅行环境。 没钱，没秩序，没经验，没利益。 黄丝桥古城、沈从文故居、杨家祠等景区由文物局管理，南方长城等由个人承包，漂流在沱江的都是个人船队。
在这样的背景下，2001年5月，县政府与黄龙洞投资股份有限公司开始了经营凤凰旅游的谈判。 后者是张家界王牌景区黄龙洞45年经营权的旅游开发企业，为黄龙洞景区策划了一些“大型”活动，极大地扩大了景区的知名度和利润。 2001年，张家界市政府奖励该企业董事长叶文智本人30万元。
谈判经过5个月，最终以8.33亿元人民币成交，转让凤凰城8个景点50年经营权，包括沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠、东门城楼、虹桥艺术馆、崇德堂、万寿宫和古城博物馆。 这8个景点是凤凰城旅游资源的90%，也包括在这次新票的录取范围内。
根据合同规定，黄龙洞企业需要在两年内投入8500万元修复其中7个项目，同时投入至少1800万元用于旅游推广销售。 合同签订后，成立了古城旅游企业。
古城旅游公开资料显示，截至2005年12月，该企业共投入营销3600万元，支付政府经营权转让费、古城基础设施建设费等1.6亿元。 2005年，企业合计经营收入9967万元，该企业被省、州、县授予“最佳旅游公司”、“文化旅游先进公司”、“守约重信用公司”、“就业和社会保障先进民营公司”、“省纳税信用A级单位”等。
凤凰古城也确实发生了变化。 古城旅游策划了沈从文百年生日纪念等大型活动，大大提高了凤凰城的声誉。 腾老太说，2002年前，江边的吊床非常破烂，河水也不干净。 2002年后，沈从文的故居得到修复，沱江的水变干净了，吊床变得全新了，“有了大规模的普通游客”。
年2月，叶文智与县政府再次合作，古城旅游出资51%，县政府独资企业铭诚企业以现金方法入股占49%，设立凤凰古城景区管理服务企业(以下简称古城管理)，对凤凰古城、南华山、乡村旅游三个景区整合经营
凤凰县政府在回复《中国信息周刊》时表示，在古城管理的股权结构中，政府证明“没有网上所说的‘土地入股’”。 凤凰县政府还表示，之前的媒体报道涉及南华山企业和乡村旅游企业，在新成立的古城管理企业中不占有股份，而是从门票收益中按合同分配收益。
仍然是国家级贫困县
散客减少，好几天不开店。 凤凰古城的商店首先于4月11日——门票新政实施后的第二天——集体关门，4月16日，一些商家再次关门，略微张贴了“店面转让”的招牌。
但是，叶文智多次向媒体表示，从收钱的景点扩大到景点并不是他提出的。 “当然是政府先提出的。 因为中央有政府、销售税、所得税和两项费用。 ”。
此前，凤凰县常务副县长赵海峰向媒体表示，“门票收入无法支持古城的维护与建设”。 除税收外，县政府古城2费1金(资源有偿录用费、推广营销费、价格调整基金)收入约2000万元，但古城1年的维护和建设支出超过3000万元。
一位县委推进部工作人员还表示，古城内的政府部门、事业单位和部分居民大楼正在搬迁，县委大楼正在搬迁到新城区，“搬迁一定要花钱”。
“公司和政府投资开发后，可以拿到票，但是拿到票后，里面的商家就赚不到钱了。 这是景区内部管理和协调的问题。 ”。 云南大学工商管理与旅游学院院长田卫民对《中国信息周刊》说。 他参与过云南昆明、丽江、大理、西双版纳傣族自治州等地的旅游项目规划。 他说:“捆绑销售对游客来说不合理。 例如在餐厅吃饭，必须吃套餐。 这不符合市场交易的大致情况。” 他介绍说，云南旅游区极少取通票，同样是古城，丽江采取的方法是每人收取80元的古城维护费。
据凤凰县政府称，凤凰的情况与其他地区不同。 多家旅行社以“免费赠送凤凰游”吸引游客，吸引大量零负团费队伍流入凤凰城，留下大量垃圾，加大古城保护压力。
叶文智也向媒体透露了。 据统计，到凤凰城的游客有7成只看到城堡，没有看到景点。 “现在，每年有690万游客在考虑门票的流失量吗？ 但是为了这个旅游产品的建设，企业每年投入1亿7千万元，不包括政府的投入。 ”。
凤凰县政府在给《中国信息周刊》的回信中说:“我们也想尝试很多。 一是向游客征收古城维护费，申报不被批准。 二是验票队伍，人性化开放散客，但这违背了市场公平性。 ”。 因为“景在城市，城在场景”，所以最后决定了领取统一票的方法。 “票价是原核准票价，不是新定价，也不是涨价。 这是因为没有听证”。
他们认为，通过统一票价、统一营销，“可以从源头上杜绝景区低价流动、恶性竞争，从源头上切断违反旅行社和黑色导游员的利益链条，从源头上堵塞零负团费的漏洞”。
但是，这似乎不是统一门票的唯一理由。
根据凤凰县政府的实务报告，当地的经济状况，经济结构不佳，游客的“井喷”现象让我们在硬件和软件方面没有做好准备，与慕名而来的游客的要求相比差距很大，游客门票收入1.8亿元的目标。
前两年政府的实务报告中提到，烟云凤凰山水实景剧场、黄丝桥古城景区开发、沱江河堤溪岸长廊等景点和基础设施仍因拆迁等问题无法如期完工。
叶文智在此前的采访中表示:“如果凤凰城成为国际化观光地，成为5a观光地，那么各配套设施要达到丽江的水平，需要花多少钱？ 200亿个。 我觉得这些钱还不够。 钱从哪里来？ 必须用市场化的方法推进”。
不仅如此，这一年旅游收入超过53亿的郡至今仍是国家贫困县。 县委信息办公室主任黄晓军说:“光看古城当然不一样，但下面有很多贫困的乡镇。”
凤凰的未来
事实上，凤凰旅游快速发展中的问题不仅仅是资金。
根据吉首大学凤凰城游客数量的推算，凤凰城每天最多只能容纳3590人，而2006年，凤凰城每天的接待量达到了9595人。 另外，凤凰最具特色的东正大街都是商店，也有人将100年前的老房子拆了，新建了水泥室作为家庭酒店。
一位凤凰县委的工作人员表示，有关方面也经常受到游客的投诉。 例如，以前有十几辆摩托车跟着私家车游客疯狂“追客”。 现在这种现象已经消除了。
最令人诟病的具体问题是，整个古城没有免费的厕所。 这种情况在统一门票后也没有发生变化。
可以通过统一征收门票来处理这些问题吗？ 凤凰县政府没有直接应对，统一征收门票有利于规范旅游市场秩序，只表示门票中的税收收入将用于古城的日常管理维护。 古代城市文化修理； 沱水体的治理，供水污染设施的完善。 沱江风光带和古城夜景建设； 探索古城特色的民居保护管理补偿机制。
这些税来自门票的2%代理费、3%的营业税、城市建设税、教育附加税、地方教育附加税、共计33元的“两费一金”，其中有些要交给州政府。
按去年游客接待量计算，人均领取148元门票，一年归凤凰县政府的代理费收入超过1000万元，各项税收约2760万元，两费总额约2.2亿多元。
根据凤凰县委推进部向《中国信息周刊》提供的数据，4月10日至17日，凤凰县共接待游客190076人，旅游收入13893.02万元，没有明显减少。 但是没有提供第一周的门票销售情况。
第一周结束时，“中途站”的滕建伟在电话中说:“我们的客房现在都满了。 因为查票不严格。 ”。 “随便住”的老板娘田小俊也表示，住宿人数有所恢复。
凤凰县政府并未表示“不收门票”，但4月16日下午，本刊记者在老哨营入口检票口看到，多名游客无需门票即可自由出入，旁边穿着黑色西装的古城管理人员表示“他们都有票” ★★
