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青海省人民政府办公厅发出进一步优化经营者环境更好的服务市场主体事业方案的通知，通知各市、自治州人民政府，省政府各委员会、运营、厅、局:“进一步优化经营者环境更好的服务市场主体事业方案”， 青海省人民政府办公厅于年11月15日为进一步优化营商环境更好的服务市场主体的业务方案，贯彻《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好的服务市场主体的实施意见》(国办发〔〕24号)精神，全面优化营商环境 一、总体要求以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，多次以人民为中心，抓住“六保”促进“六稳定”，全力推进“一优二高”，消除经营者环境改革痛点的堵塞，有力推进各项政策措施落地。 二、首要任务(一)全面构建公平宽松、开放包容的市场快速发展环境 1 .继续缓和市场准入 严格执行市场准入“全国一张名单”管理模式，推进“非禁止即入”的普遍执行 有序推进“证照分离”改革，解决“不准入营地”难题 围绕工程建设、教育、医疗、体育等行业，全面整理市场准入方面设置的不合理条件 研究刺激医疗行业投资活力的措施，简化社会营利性医疗机构的设置批准，规范养老机构内设置诊所的批准 通过网上批准等方法简化跨地区旅游批准流程 (责任单位:省快速发展改革委员会、省商务厅、省市场监督局、省卫生健康委员会、省文化和旅游厅、各有关部门、各市州政府根据职责分工负责)2.推进公司便利化 优化公司名称自愿申报服务，推进公司登记、公章刻制、领取发票和税务控制设备、职工保险加入登记、住房公积金公司缴纳登记在线“一表填写”申请处理 将电子营业执照、电子印章在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务行业宣传应用，实现公司在全流程网上运营，一些事项处理全流程新闻的在线反馈。 年底前将公司成立时间压缩在三个工作日内 (责任单位:省市场监察局、省快速发展改革委员会、省公安厅、省住宅城乡建设厅、省政务服务监察局、国家税务总局青海省税务局、跨省西宁中心分行、各有关部门、各市州政府按职责分担责任)3.提高纳税缴纳的便利性 整合税务服务系统，优化电子税务局功能，全面推进“一网税务”、发票“非接触式”的申请 简化增值税等税收优惠政策申报程序，基本不设置审批环节 年底前基本实现增值税专用发票电子化，第一涉税服务的几个事项在网上上次结算，审查出口退税的8个工作日内结算 到2022年底把纳税时间控制在100小时以内 (责任单位:由国家税务总局青海省税务局主导，各有关部门、各市州政府按照职责分工负责)4.进行优良的融资保证服务 鼓励商业银行支持中小企业在应收账款、政府订单、库存交货单、专利经营权、收款权等动产和权利方面的质押融资 加快财政部门、金融机构、供应链核心公司的开发和在线相关系统与中征应收账款融资服务平台的对接，全面推进“银税交流”、“银信交流”、“银担交流”等 创新中小企业和新型农牧业经营主体的金融产品，鼓励符合条件的公司通过绿色债务、项目收益债务等直接融资 (责任单位:横断西宁中心分行、青海银保监局、省地方金融监管局、省财政厅、省工业和新闻化厅、各有关部门、各市州政府按职责负责)5.降低公司经营价格 研究制定青海省市场主体地址(经营场所)登记管理制度，放宽市场主体地址(经营场所)登记条件 对新申请只有预先包装销售的食品经营主体，推进“告知承诺制” 支持扩大道路交通公司的经营自主权，鼓励道路交通公司充分利用运营资源 严格执行关联企业的保证金清单管理制度，除清单以外的关联企业的保证金都不得执行，降低关联企业的保证金缴纳标准 (责任单位:省市场监察局、省交通运输厅、省工业和新闻化厅、省财政厅、各有关部门、各市州政府按职责分工负责)6.规范公共资源交易 推进公共资源交易全过程电子化，对提供电子投标文件的招标项目免除投标文件的人工费 在工程建设、政府采购等行业，推动以保险、支票、票据、期票、保证书等非现金形式缴纳相关企业的保证金。 开展招标采购行业专业建设，消除招标采购过程中设置在不同制公司的各种不合理限制和壁垒 (责任单位:由省政务服务监察局、省快速发展改革委员会主导，由各有关部门、各市州政府按职责负责)(二)全面构建稳定高效、活力的投资兴业环境 7 .提高投资建设的便利性 深入投资“审批破冰”工程，将工程建设项目审批管理系统等各部门相关业务处理系统纳入投资项目在线审批监督管理平台，打开“除平台外无审批”、并列审批、审批文件等。 深化工程建设项目审批制度改革，研究制定项目生成管理和共同测绘实施方法，全面推进计划设计方案和施工图的共同审查、共同勘查、共同测绘、共同检验 年底前将与工程建设项目审批有关的行政许可、备案、判断审查、中介服务、市政公共服务等纳入网上平台，公开处理标准和费用 (责任单位:由省快速发展改革委员会、省住房城乡建设厅主导，各有关部门、各市州政府根据职责分工负责)8.优化注册财产服务 推进不动产登记和地籍管理、市场主体登记登记等新闻系统之间的互联互通，全面实现不动产登记、交易监督管理、税收征收在线“一网通办理”，“一窗受理、并行办理”在线。 年底前将不动产的正常登记和抵押登记时间全部减少到5个工作日内 (责任单位:由省自然资源厅主导，各有关部门、各市州政府按职责负责)9.提高公共设施的访问效率 全面推进“阳光业扩展”服务模式，扩大“网络+”用电服务，实现电、费、电子发票、电子发票等全业务在线服务 年底前将顾客的平均受电时间减少到40个工作日以内 推进水煤气“一站式”申报服务，精简合并现场调查和制定方案、外部施工和竣工检查、合同和装表投入等环节，继续降低公司接入价格 (责任单位:国网青海省电力企业、省自然资源厅、省住宅城乡建设厅、各有关部门、各市州政府按职责分工负责) 10 .促进跨境贸易便利化 加快青海省自由贸易试验区申报和建设西宁、海东跨境电子商务综合试验区 简化进出口环节的监督管理证书，宣传“事前申报”、“两步申报”、“关税保证保险”、“原产地智能审查单”等模式 推进检查工作全过程的监视和痕迹，允许有条件的地方公司自主选择是否陪同检查 除了年底前安全保密的必要性等特殊情况外，“单一窗口”功能涵盖了国际贸易管理的整个链条 (责任单位:由省商务厅、西宁海关主导，由各有关部门、各市州政府按职责分担负责) 11 .扩大公共空间 以“双创”基地为平台，健全“网络+”创业互联网系统，建设创业创新示范基地 鼓励以城市治理、公共服务、政务服务等行业为中心，通过供求对接平台的构建等为新技术、新产品提供越来越多的应用场景。 建立政府及公共服务机构数据开放共享规则，推进公共交通、医疗卫生、养老等公共服务行业和政府部门数据有序开放 (责任单位:省科学技术厅、省快速发展改革委员会、省工业和新闻化厅、省政府新闻和政务公开事务所、各有关部门、各市州政府在职责分工中负责) 12 .降低就业创业门槛。 推进取消道路危险货物运输以外的道路一般货物运输驾驶员的劳动资格考试，实现一般货物运输驾驶员在可靠性评价网上的处理 加快工人入职体检结果的相互认识，减轻求职者的负担 让有诉讼的公司开展“共享雇佣”，通过调整雇佣不足来提高人才配置的效率 在实行属地管理责任、保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，多次置管结合，合理设定流动摊位经营场所 (责任单位:省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省市场监督局、省住宅城乡建设厅、各有关部门、各市州政府根据职责分工负责) (三)全面构建公开透明、规范便利的政务服务环境。 13 .推进“简易从政” 继续精简行政审批的部分事项，推进行政许可的部分事项清单管理模式，严禁设置或实施未列入清单的行政许可 全面推进政务服务的几个事项的名称、代码、类型、依据等“四级四同” 继续开展“减少平民”的特别行动，取消所有没有法律、法规或国务院决定依据的说明，实现公司和大众工作所需的90%以上的说明资料，通过通知约定、获得共享等方法代替，“说明。 (责任单位:省政府审查改革事务局、省政务服务监察局、省司法厅、省快速发展改革委员会、各有关部门、各市州政府根据职责分工负责) 14 .开展“一网通阀” 加强全省一体化网上政务服务平台建设，全面整合各地区各部门政务新闻资源，推进电子证书、印章、文件等省际相互认识，实现公司大众工作网上登记只有一次“一网通” 到2021年底基本实现了营业执照丢失补充交换、个体经营者取消设立变更、不动产抵押登记等高频政务服务的几个事项“跨省邮购” (责任单位:由省政务服务监察局、省政府新闻和政务公开办公室、省快速发展改革委员会、省政府审查改革事务局主导，各有关部门、各市州政府根据职责分工负责) 15 .深化“一事通事务局”。 以处理好“一件事”为标准，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的业务机制，提高各级政务服务大厅的“一站式”功能。 探索“一窗受理、一号通阀”综合服务的新模式，公司大众只有“一号”，可以将处理的多个业务申报资料提交到综合业务受理窗口，实现全业务“一号全能阀” (责任单位:由省政务服务监察局、省政府审查改革主导，各有关部门、各市州政府按职责负责) 16 .实施《告知承诺》 除了探索与公共安全、国家安全、生态安全、金融安全和人身财产安全直接相关的几个事项外，对事件中可以事后监督管理申请条件且不会产生重大结果的政务服务的几个事项，推进告知承诺，向申请人提出批准条件 (责任单位:由省政府审查改革、省政务服务监察局主导，各有关部门、各市州政府按职责负责) 17 .实施“良好评价”制度 实施全面评价政务服务业绩的“好评价”制度，监督评价、反馈、整改、全过程闭环的从业机构，加强评价数据的综合分解和结果应用，差评价的访问整改率达到100% (责任单位:由省政务服务监察局主导，各有关部门、各市州政府根据职责分工负责)(四)全面建设公正严格、监督管理有力的法治保障环境 18 .有规律地推进要点立法 根据立法计划，有序推进与经营者环境相关的重要立法进程，用法治方法领导经营者环境的持续优化 全面整理运营商环境行业地方性法规、政府规章、行政规范性文件及相关政策文件，妨碍公平竞争，束缚公司快速发展等大体情况，及时修改或废除 (责任单位:省快速发展改革委员会、省工业和新闻化厅、省司法厅、各有关部门、各市州政府按职责分工负责) 19 .加强市场主体的保护 依法保障市场主体的经营自主权和公平竞争权，加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利益分配请求权、监督权等权利的司法保护 建立完整的知识产权保护政策体系，健全知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”综合服务事业机制 依靠“12345”政务服务热线建立有损运营商环境行为的投诉通报解决机制 (责任单位:省快速发展改革委员会、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省市场监察局、各有关部门、各市州政府根据职责分工负责) 20 .健全有关企业政策的执行机制 建立相关企业政策新闻的集中公开和推送制度，整理发布相关企业惠企政策清单，及时为市场主体提供方便免费的政策解读和咨询服务 县级人民政府在公布惠企措施时要与相关负责人公布联系方法，落实政策落实“落实于人” 建立健全政策判断制度的机制，进一步加强重大政策的事前判断 (责任单位:省快速发展改革委员会、省工业和新闻化厅、省工商联、各有关部门、各市州政府按职责分工负责) 21 .加强事件中的事后监督管理 严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审查制度，规范行政执法自由裁量权，坚决纠正选择性或“一刀切”的执法 以“双随机、一公开”监督管理为基本手段，补充要点监督管理，全面推进以信用监督管理为基础的新市场监督管理机制建设 创新共享经济、数字经济、人工智能、工业网络等监管模式，制定新产业和新业态监管规则，探索推进全面审慎的监管 (责任单位:省司法厅、省快速发展改革委员会、省市场监督局、省工业和新闻化厅、各有关部门、各市州政府根据职责分工负责)三、加强保障措施(一)组织的实施 各地区、各部门要加强组织领导、压实责任，全面贯彻执行国家实施意见和本方案提出的任务要求，并在年12月20日前把情况报告省快速发展改革委员会 (二)加强改革合作 各地区、各部门要建立完全统一调整、监督执行、评价等制度机制，推动形成比较有效地整合各方面资源、优化经营者环境的有力合作 (推广加强诱惑 各地区、各部门要通过多种形式，积极解读推广经营者的环境改革政策措施，及时总结经验方法，提高推广宣传力度，创造良好的气氛。 本方案自印刷之日起施行 资料来源|青海信息网元标题:《青海省人民政府办公厅最新通知》阅览原文
