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区内土地一次也没有向外商重复经营70年，作为中国第一个外商片开发区域，洋浦开发区被谴责为“失权辱国、出卖主权”。 在激烈的各方面角力中，洋浦开发的接受与解放，曾经成为中国改革历史的风向标
本刊记者/杨时杨正莲(海南发)
20多年前，洋浦还不为人知。 位于海南省西北部的儋县(现儋州市)境内，距离海口140公里，面积约350平方公里的半岛上，居住着7万人。 多年干旱，“特产”石头和仙人掌。 虽然是不适合农耕的不毛之地，但却是迅速发展大型工业的理想用地。
一切都是从那个政治协商会议开始的。
1989年3月25日，他在全国政协第7届第2次会议的最后一次大会上发言。 国家教委科技委员会主任张维是第六位发言人。
过了古稀的张维代表其他五位政协委员，痛感海南省计划引进外资开发洋浦。 报告书基于12日的考察，文案包含7点意见，主旨是如果引进外资建设洋浦经济开发区，“中国本土出现面积相当于旧北京内、外城的三分之一，长达70年的外国租界地，有引进狼行窃的嫌疑。” 此外，提出了维护主权、把握经济命脉的四点建议。 这篇充满“割地”、“帝国主义”等刺激性语言的报告引起了巨大的反响。
第二天早上，在政协委员下榻的酒店，一百多名委员共同签名提交国务院，要求阻止海南开发洋浦的行为。 同一天，上海一家报纸发表了头版副本，描绘了政协会议上委员们对张维发言后的热烈反应。
4天后，该报再次发布签名复印件，讨论洋浦开发区每亩2000元土地黄金过低，“2000元意味着什么”。 租用南京路商店柜台，每月房租也要3000元左右。 ”。 两天后，上海另一家媒体引用张维言论为文案名“请勿开门行窃”，将洋浦开发一事在中青媒体上提升到了屈辱的国格高度。 “以开放之名做这种羞辱国家的事的人，一定会被戴在历史的耻辱柱上谩骂，那是一定的！ 文案上写着“。
两家媒体的公开报道使政协会议上的争论向公众蔓延。 原本以开发海南省、引进外资建设洋浦经济开发区为目的的经济情况，毫无征兆地被贴上了“卖国”和“新租界”的标签，被媒体放大后，一时全国兴奋起来。 进入4月，全国多省市爆发了对洋浦开发的抗议。 一名学生在纪念胡耀邦逝世的示威中说:“把海南还给我！ ’说。 提出了“谴责海南卖国”的口号。 海外媒体开始追踪报道。 由于与海南政府谈判的企业有33%的股份是日资企业，在报道在海外公开后，日方表示“日本股东不愿意参与涉嫌侵犯主权的投资”。
掀起了波澜
面对急转直下的情况，有一段时间，住宿在京东方酒店14楼，海南省委书记许士杰陷入被动。 这是海南省建成后，领导班底首次参加全国两会。 原本犹豫不决的许士杰就像冷水头。
几年后，许士杰的时候秘书李永春说:“对当时的海南省委省政府来说，太突然了。 平时埋头于快速发展，对当时改革开放面临的压力准备不足。 ”。
那时许士杰在争论的漩涡中终日闭门谢客，一个人在办公室查资料。 有时叫李永春在身边。 “你说主权的标志是什么？ ”许士杰自问地说。 “洋浦开发区必须按照省政府的统一规划进行，行政、公安、税务、邮政道路、码头在政府比较有效的管理之内，主权不用我操心。 ”。 李永春知道，压力下的许士杰只是想找一个身体诉说想法，让自己振作起来。
几天后，还在风浪中心的许士杰和当时的海南总督梁湘决定共同向本中央提交材料，并通过王震及时向邓小平发送了材料。 在该报告中，当时的国家副主席王震指示说:“洋浦地区30平方公里的开发由熊谷组承包，完全可行……听了报告，完全同意海南省的意见。”
据此，海南省委开始主动介入争议，以正面明确的方式向中共高层讲述了洋浦开发的经过。
洋浦模式
风波发生的一年前。
1988年5月，海南建省后的第二个月。 海南省党委书记许士杰和省长梁湘访问香港，期间与日本熊谷集团(香港)有限企业总经理在元平举行了会谈，谈洋浦地区的共同开发。 此后，双方达成协议称为“洋浦模式”。
具体合作方法是开发和建设资金首要以引进外资为主，鼓励外资投入基础设施建设。 在维护国家主权的基础上，让外商单方承包，综合开发，在土地的采用上通过项目拥有土地，根据建设项目的需要，有偿赋予相应的土地开采权，实行低地价政策，以低地价高投资、高利润，实现“综合补偿”
在与香港企业会谈的同年，邓小平就运营海南省的大特区发出了“发挥海南的资源特点，加快开发建设，15年左右赶上台湾80年代的水平”的指示。 那时，海南全年财政收入只有4.2亿元，中央财政没有为海南开发提供专项资金。 根据邓所画的蓝图，除了引进外资似乎别无选择。
访问香港不久，熊谷组(香港)有限企业总经理在元平开始考察洋浦。 谈判并非一帆风顺。 在此期间，港方将地价严格控制在2000元/亩，但邓县政府认为租金低，村民无法接受，熊谷组一度中止谈判。 为此，许士杰亲自前往现场，与县政府座谈，计算低地价的综合效益，最终将双方重新拉回谈判桌。 “此后，在洋浦风波中，亿县的干部群众从未动摇过。 与这次详细的“决算”没有关系。 ”许士杰的秘书李永春这样回忆道。
最终，海南省以每亩2000元的地价，将洋浦开发区30平方公里的土地租给熊谷集团，熊谷集团在开发区内拥有45万吨乙烯联合公司、52万吨尿素厂、300万吨炼油厂、300万箱玻璃厂及钛白机
一切齐备后，1988年底，《海南省人民政府关于开发外商承包单洋浦的指示》文件向国务院上报。 从此，海南省政府开始接收各级前来视察的领导，全力阐述洋浦开发区的前景，敦促批准。
三个月后，1989年3月18日，洋浦计划办公室得到消息，第二天，两组考察团将抵达洋浦。 一组是时任国家副总理的田纪云一行，另一组是几位政协委员。 19日的考察一如既往地顺利，特别是政协委员小组越来越没有提出疑问。
六天后。 北京政协会议现场。 张维炮“洋浦开发区”涉嫌辱国。 此时，海南方面观察到张维是19日考察洋浦的政协小组人员之一。
平息风波
这天中午，徐士杰拿着一瓶酒来到食堂，分给了同在一个省委的同事们。 1989年春天，海南省党委书记许士杰卷入了突然的“洋浦风波”。 在许士杰的秘书李永春眼里，许士杰这段时间“沉默寡言，有时整天感谢客人”。 这天白天的酌量是那段时间里许士杰难得的放松。
面对风波激增，海南省政府方面开始以积极的姿态寻求中央高层的支持。 因此，在张维发言两天后，海南省委办公厅相关人员向当时的海南大学法学院院长王峻岩请求法律支持。
“当时，我对张维的大会发言一无所知，通过某人的简单介绍，我发表了一点意见。 ”。 王峻岩是这样想起的。 王峻岩说，引进外资开发洋浦是商事行为，不能和租界相比。 他警告说，开发洋浦应提高透明度，广泛征求意见。
王峻岩的发言被报告给了海南省政府，日后在网站上发表了国王的“反对租界的说法”。 外部环境从片面反对语言义愤的洋浦开发转移到了双方的争论上。 这时许士杰和梁湘详细地向国务院提交了开发洋浦的材料。
随后一周，1989年4月6日，在中央工作会议上，许士杰开始逐条反驳对洋浦开发的指责。 4月25日，许士杰海南人大再次发布《关于洋浦开发区问题的报告》，向人大阐述了洋浦的位置情况、外资企业的背景和法律依据，消除了疑虑。
4月底，邓小平在海南省委报告中表示:“我最近了解情况后，认为海南省委的决定是正确的，机会难得，不可拖延。 向党外不同意见者明确表示，手续必须迅速齐全。 ”。
然后，全国政协组织调查组就洋浦片开发问题进行主题调查，并开始形成报告。 曾经被征求意见的海南大学法学院院长王峻岩被邀请提供法律意见。 “5月15日至20日，调查组前往海南进行调查。 调查组到达的第二天，在省政府海风堂召开了座谈会。 ”。 在王峻岩回忆会议上，王峻岩提出了4点意见，建议尽快制定《洋浦开发区条例》。
会后综合考察了文案和众多言论，调查组形成了约6千字的报告，目的是证明洋浦片开发的合法性和可行性。 据此，洋浦的“卖国”骚动告一段落。 但是，由于外部政治、经济环境的一些变化，洋浦开发没有马上得到中央高层的确定批准。 事实上，“洋浦开发区”的规划还没有实施，而且日后几年辗转、坚决取消、积极开发、反复自主独立，还是对外开放，依靠外商投资成为宝藏，“洋浦事件”在中央高层 荒地还是那片荒地，但洋浦风波因敏感的“主权”之争，成为改革历史中最有名的风波之一。
1990年5月，江泽民视察洋浦时说:“我认为开发洋浦、承包座位是件好事。 这确实是引进外资的一种方法。 像我们这样的图纸开发并没有失去任何主权。 ”
再次搁置两年后，根据邓小平亲自指示，1992年3月9日，洋浦经济开发区经国务院批准成立。 同年8月，经国务院批准，海南省政府决定将洋浦港周边27.35平方公里的土地转让给熊谷组(香港)有限企业。 隔年9月，洋浦经济开发区海关正式运营。 此时，“洋浦模式”的推动者许士杰两年前因病去世。
1993年洋浦经济开发区正式启动。 作为我国唯一享有保税区政策的国家级开发区，洋浦开发区享受了保税区、经济特区和开发区的整套优惠政策。
许士杰秘书李永春至今还记得许士杰病房的墙上贴着《洋浦风波诗6首》。 其中两句写道:“勤奋观察气候，历史上从未笑过。”
经国务院批准，洋浦的土地开发模式从外商主导开发转为政府主导开发。
